Erkennen und Handeln

Was ist Kinderhandel?

Kinderhandel ist Menschenhandel. Gemäß dem UN-Menschenhandelsprotokoll /Palermo-Protokoll („Zusatzprotokoll zur Verhütung, Bekämpfung und Bestrafung des Menschenhandels, insbes. des Frauen- und Kinderhandels (2000) zum Übereinkommen der VN gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität“; in Österreich seit 15.10.2005 in Kraft) gilt als Menschenhandel „die Anwerbung, Beförderung, Verbringung, Beherbergung oder Aufnahme von Personen (…) zum Zweck der Ausbeutung“.

Dies geschieht zumeist durch „die Androhung oder Anwendung von Gewalt oder ande­ren Formen der Nötigung, durch Entführung, Betrug, Täuschung, Missbrauch von Macht oder Ausnutzung besonderer Hilflosigkeit“ (Art. 3). Vielfach werden Kinder ihren Eltern / Obsorgeberechtigten einfach 'abgekauft'.

Bei Kindern handelt es sich aber auch dann um Menschenhandel, wenn keines der genannten Druckmittel angewandt wurde. Eine allfällige 'Einwilligung' des Kindes oder der Obsorgeberechtigten ist nicht relevant.

Österreich hat diese Definition in die nationale Gesetzgebung (§ 104a StGB) übernommen.

Rechtslage

Österreich ist Vertragsstaat sämtlicher relevanter internationaler Rechtsinstru­mente gegen Menschenhandel. Schutzpflichten gegenüber Kindern ergeben sich insbesondere aus dem Übereinkommen über die Rechte des Kindes (1989) und dem Zusatzprotokoll zur Kinderrechtskonvention betreffend den Verkauf von Kindern, die Kinder­prostitution und die Kinderpornographie (2000), dem VN-Menschenhandels­protokoll (2000), der Europarats­konvention gegen Menschenhandel (2005), sowie einschlägiger Instrumente der EU im Bereich Menschenhandel und sexuelle Ausbeutung von Kindern.

Mit dem Strafgesetzänderungsgesetz 2004 wurden die Verpflichtungen aus den Abkommen auf Ebene der Vereinten Nationen, der Europäischen Union und des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels einschließlich Maßnahmen zum Schutz der Opfer, umgesetzt.

Insbesondere relevant ist § 104a im Strafgesetzbuch (StGB, am 1.5.2004 in Kraft getreten). Demnach ist Menschenhandel

(1) Wer 1. eine minderjährige Person oder 2. eine volljährige Person unter Einsatz unlauterer Mittel (Abs. 2) gegen die Person mit dem Vorsatz, dass sie sexuell, durch Organentnahme oder in ihrer Arbeitskraft ausgebeutet werde, anwirbt, beherbergt oder sonst aufnimmt, befördert oder einem anderen anbietet oder weitergibt, ist mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren zu bestrafen.

(2) Unlautere Mittel sind die Täuschung über Tatsachen, die Ausnützung einer Autoritätsstellung, einer Zwangslage, einer Geisteskrankheit oder eines Zustands, der die Person wehrlos macht, die Einschüchterung und die Gewährung oder Annahme eines Vorteils für die Übergabe der Herrschaft über die Person.

(3) Mit Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu fünf Jahren ist zu bestrafen, wer die Tat unter Einsatz von Gewalt oder gefährlicher Drohung begeht.

(4) Wer die Tat gegen eine unmündige Person, im Rahmen einer kriminellen Vereinigung, unter Anwendung schwerer Gewalt oder so begeht, dass durch die Tat das Leben der Person vorsätzlich oder grob fahrlässig gefährdet wird oder die Tat einen besonders schweren Nachteil für die Person zur Folge hat, ist mit Freiheitsstrafe von einem bis zu zehn Jahren zu bestrafen.

Damit ist die bestehende österreichische Rechtslage grundsätzlich geeignet, Kinder vor den vielfältigen Formen des Kinderhandels zu schützen.

Ausbeutungsformen

Kinder, die Opfer von Menschenhändler/innen wurden, werden auf vielfältige Weise ausgebeutet. Beispiele sind: Prostitution, Pornographie, Drogenhandel, Bettelei, Verkauf von Blumen, Zeitungen etc., Kleinkriminalität, illegale Adoption, als Billigarbeitskräfte im Haushalt, in der Landwirtschaft, im Tourismus sowie auf Baustellen. Ein Großteil der Mädchen im Pubertätsalter wird jedoch sexuell ausgebeutet. Zu bedenken ist, dass jede Ausbeutungsform auch in sexuelle Ausbeutung münden kann und dass auch Buben gefährdet sind, sexuell ausgebeutet zu werden.

Wer sind die Menschenhändler/innen?

Menschenhändler/innen sind alle Personen, die in den Prozess des Menschenhandels involviert sind, beginnend bei der Anwer­bung bzw. beim Verkauf im Heimatland; jene, die am Transport in das Destinationsland beteiligt sind sowie jene, die in Österreich das Kind ausbeuten bzw. Kontrolle über das Kind ausüben. Häufig handelt es sich um Mitglieder krimineller Organisationen; aber auch Einzelpersonen, Freund/innen des Opfers sowie Familienmitglieder können sich des Menschenhandels schuldig machen.

Wie können Opfer von Kinderhandel erkannt werden?

Kinder, die gehandelt wurden, identifizieren sich selbst meist nicht als 'Opfer von Kinderhandel’ bzw. sehen sich selbst gar nicht als Opfer.

Besonders wenige Informationen bekommt man von Kindern, die sexuell missbraucht, vergewaltigt und schließlich ausgebeutet werden.

Betroffene Kinder befinden sich in einer extremen psychischen und/oder de-facto-Abhängigkeit von Menschenhändler/innen! Diese haben ihnen u.U. ihre Dokumente abgenommen; haben sie eingeschüchtert (je nach Kulturkreis, evt. durch Voodoo Rituale); bedrohen sie oder ihre Familien im Heimatland; haben sie sexuell missbraucht; haben ihnen ‚eingebläut’, dass sie vor allem Behörden niemals trauen dürften; drohen ihnen, dass ‚ihre Schulden größer werden’, wenn sie sich nicht an ‚die Abmachungen halten’.

Angst, Scham und Sprachprobleme erschweren die Identifizierung. Daher hängt die Identifizierung solcher Opfer meist vom Bewusstsein und Wissen der/des jeweiligen Sozialarbeiters/in, Polizisten/in oder anderen Menschen ab.

Häufig passiert es, dass die Geschichten der Kinder unglaubwürdig, widersprüchlich oder gar unrealistisch erscheinen. Vor allem, wenn keine oder unzureichend qualifizierte Übersetzer/innen beigezogen werden.

Je mehr der folgenden Indikatoren zutreffen, desto stärker ist der Verdacht:

Das Kind fällt Ihnen auf, weil es …

• aus dem Ausland kommt, kein oder wenig Deutsch spricht.
• allein ist oder in Begleitung von Erwachsenen, die vorgeben ‚Eltern’ oder ‚Erziehungsberechtigte’ zu sein. Wenn das Kind sichtlich einge­schüchtert wirkt oder bei Berührungen dieser Erwachsenen Unwohl­befinden zeigt, kann der Verdacht entstehen, dass dies nicht stimmt.
• aus einem Land stammt, das als Herkunftsland für Opfer von Menschen- bzw. Kinderhandel gilt. Z.B. aus den ehemaligen Ländern der Sowjetunion wie Moldau, Russland, Ukraine, Belarus, Georgien etc.; Afrikanische Länder; China, Afghanistan; aus den Westbalkan-Staaten, aber auch aus EU-Ländern wie Bulgarien und Rumänien.

Verhalten des Kindes

• Das Kind wirkt eingeschüchtert.
• Das Kind ist nicht kooperativ, dissozial, evt. sogar aggressiv.

Dokumente zur Einreise nach Österreich

• Das Kind ist unrechtmäßig in das Empfängerland eingereist.
• Das Kind befindet sich nicht im Besitz seiner Reisedokumente und/oder benützt gefälschte Papiere.
• Die Reise oder der Sichtvermerk wurde von jemand anderem als dem Obsorgeberechtigten im Heimatland (Eltern) organisiert.
• Die Person, die die Kontrolle über das Kind innehat, hat Sichtvermerke für viele Personen beantragt oder tritt als Bürge/Bürgin für andere Personen auf, die Sichtvermerke beantragen - die Polizei informiert die Jugendwohlfahrt über diese Fakten.
• Die Person, die als Bürge/Bürgin für den Sichtvermerksantrag fungiert hat, hat dies auch für andere Personen getan, die bei Ablauf der Gültigkeit ihres Sichtvermerks nicht in ihr Herkunftsland zurückgekehrt sind - die Polizei informiert die Jugendwohlfahrt über diese Fakten.
• Die erwachsenen Begleiter/innen der Kinder verfügen über eine schrift­liche, u.U. notariell beglaubigte Bestätigung, welche sie berechtigen soll, das Kind ins Ausland mitzunehmen. Diese ist aber lediglich eine für den legalen Grenzübertritt taugliche Bestätigung, die keinesfalls als rechtlich wirksame "Übertragung der Obsorge von den Eltern" gewertet werden darf – diese Personen sind für die Kinder nicht obsorgeberechtigt.

Situation des Kindes in Österreich

• Das Kind hat keine Sozialversicherung.
• Das Kind verfügt über keine eigene Unterbringung.
• Das Kind wurde misshandelt und/oder arbeitet unter Gewaltandrohung.
• Das Kind wird zur Bettelei, Prostitution, Kleinkriminalität gezwungen und artikuliert das oder aber erweckt den Anschein, diesen Tätigkeiten 'freiwillig' nachzugehen.

Kontrolle durch Dritte und soziales Umfeld des Kindes

• Die Bewegungsfreiheit des Kindes ist eingeschränkt.
• Das Verhaltensmuster des Kindes weist auf die starke Abhängigkeit von einer anderen Person hin.
• Es existiert eine Beziehung zwischen dem Kind und den Personen mit einschlägigen Vorstrafen.

Auffällige ‚Arbeitsbedingungen’

• Die ‚Arbeitsbedingungen’ sind äußerst schlecht (Überstunden, Rund-um-die-Uhr-Einsatz in einem Haushalt etc.).
• Das Kind ist angehalten, jeden Tag eine Mindestsumme an Geld zu verdienen.
• Das Kind muss einen exorbitanten Schuldenberg abzahlen (vielleicht für Reisekosten), bevor es über sein Einkommen verfügen kann.
• Ein gewisser Prozentsatz oder ein großer Teil des Einkommens wird einer anderen Person ausgehändigt.
• Die Orte, an dem das Kind eingesetzt wird, variieren.
• Das Kind übernachtet an seinem „Arbeitsplatz“.
• Das Kind kennt die Adresse seines „Arbeitsplatzes“ nicht.

Risikoprofil und spezielle Gefährdungsindikatoren im Herkunftsland des Kindes

Wichtig zu wissen ist weiters ...

Oft beginnt ein Kinderhandel mit einem Migrationswunsch. Zum einen, weil sie eine bessere Zukunft suchen, zum anderen weil sie vor Gewalt und Missbrauch zu Hause fliehen wollen. Ihr Wunsch, das Heimatland zu verlassen, treibt v.a. ältere Kinder oft in die Hände von Menschenhändler/innen, die ihre Notlage ausnützen.

Wenn folgende Indikatoren zutreffen - in beliebiger Kombination - besteht eine besondere Gefährdung für Kinder in ihren Heimatländern, Opfer von Menschenhandel zu werden.

1. Familienbezogene Faktoren

Eine defizitäre Familiensituation, die von Armut, mangelnder Ausbildung der Eltern bzw. der Erziehungsberechtigten, Gewalt, jede Form des Missbrauchs, Drogenabhängigkeit, Abwesenheit der elterlichen Fürsorge geprägt ist, kann dazu führen, dass ein Kind ins Ausland fliehen möchte bzw. dass die Familien in Kontakt mit Menschenhändler/innen kommen.

2. Soziale und ökonomische Faktoren

In zahlreichen ost- und südosteuropäischen Ländern sowie den Nachfolgestaaten der ehemaligen Sowjetunion sowie zentralasiatischen und afrikanischen Ländern ist die Lage sehr bedrückend. Dazu gehören: Armut, hohe Arbeitslosigkeit (vor allem unter Jugendlichen bis zu 70 %), mangelnde Ausbildungsmöglichkeiten für Jugend­liche, schlechte Schulsysteme, mangelndes Bewusstsein über Kinder- und Arbeitsrechte, politische Instabilität bzw. autoritäre Regime, hoher Anteil an Migration (z.B. viele Eltern lassen ihre Kinder zurück, um im Ausland zu arbeiten und ein besseres Leben für sich und die Kinder zu ermöglichen), wenig Wissen über den Westen etc. Oft mangelt es in diesen Ländern an Vorsorgemaßnahmen für den Schutz der Kinder.

Ein weiteres Problem in vielen dieser Länder ist die systematische Benach­teiligung von Mädchenin der Bildung und Ausbildung sowie generell in der Gesellschaft. Mädchen gelten häufig als 'Ware' der Gemeinschaft, die die Familien zu unterstützen haben.

Unter Umständen gelten kulturelle Normen, die vorsehen, dass Kinder schnell erwachsen werden (Verheiratung von Kindern, Kinderarbeit).

Angehörige von Minderheiten, die im Heimatland ausgegrenzt und benachteiligt werden, wie etwa die Roma, sind stärker gefährdet Opfer von Menschen- bzw. Kinderhandel zu werden.

3. Schwierige Situationen für ein Kind im Heimatland

Dazu gehören: Drogen- und Alkoholmissbrauch; Vernachlässigung; Schul­abbruch; Waisenstatus; Flüchtlingssituation (z.B. wegen einer Kriegssituation); Zugehörigkeit zu marginalisierten Gruppen oder Minderheiten; Kriminalität; sexueller Missbrauch bzw. Ausbeutung; Kinder, die bereits einmal Opfer von Menschenhandel waren (Re-Trafficking).

Was ist bei Verdacht zu tun?

In Österreich werden Opfer von Kinderhandel großteils durch die Polizei identifiziert. Aber auch jede/r Sozialarbeiter/in bzw. Betreuer/in oder eine andere Behörde (z.B. Fremdenpolizei oder Vertretungsbehörden im Ausland) kann mit Opfern von Kinderhandel in Kontakt kommen.

Unabhängig von der Situation, in der das Kind aufgegriffen wird (z.B. Notlage; auf der Straße; Diebstahl; Prostitution etc.): Seien Sie sich stets bewusst, dass Sie mit großer Wahrscheinlichkeit einen traumatisierten jungen Menschen vor sich haben. Da diese Kinder von ihren Peinigern und Hinter­männern/-frauen eingeschüchtert und bedroht werden, ist das Kind, das Sie vor sich haben, unter Umständen nicht kooperativ und verhält sich auch nicht wie ein „Opfer“, sondern schweigt oder ist vielleicht auch aggressiv.

Die folgenden Hinweise richten sich in erster Linie an Sozialar­bei­ter/innen bzw. Polizist/innen und sind beim ersten Verdacht in jedem Fall zu berücksichtigen:

Erste notwendige Schritte und allgemeine Hinweise

Was braucht das Kind unmittelbar nach der Identifizierung, damit das Kindeswohl gewährleistet ist?

• Z.B. sichere Unterbringung; medizinische bzw. psychische Betreuung
• Vertrauen aufbauen; auf keinen Fall Druck ausüben; zu keinen Aussagen oder Antworten zwingen; Zeit lassen
• Dolmetscher/in organisieren (ist unbedingt notwendig)

Welche gesetzlichen Vorschriften hat die Sozialarbeit im Rahmen der Jugendwohlfahrtstätigkeit dabei zu befolgen?

• Da Kinderhandel eine massive Kindeswohlgefährdung darstellt und Eltern und sonstige Obsorgeberechtigte sich im Allgemeinen nicht im Land befinden, sind für das sozialarbeiterische Handeln insbesondere jene Bestimmungen des Jugendwohlfahrtsrechts und des ABGB über Erziehungshilfen gegen den Willen der Eltern relevant.

Was ist zu unternehmen, wenn das Kind aus der Einrichtung verschwindet?

• Auch wenn es immer eine Einzelfallentscheidung ist, wie in einer konkreten Situation das Kindeswohl am besten und nachhaltigsten gesichert werden kann, wird zumindest bei unmündigen Minderjährigen (unter 14-Jährigen) eine sichere Unterbringung – auch gegen ihren Willen – im Vordergrund stehen. Kann das Verbleiben in der Einrichtung nicht mit den üblichen pädagogischen Mitteln erreicht werden, bleibt bei Entweichen nur, die polizeiliche Ausforschung zu veranlassen (Abgängigkeitsanzeige).

Polizist/in

• Versuchen Sie, das Kind bestmöglich vor den Zugriffen von Menschenhändlern/innen bzw. deren Mittelspersonen zu schützen. Diese wollen das Kind so rasch wie möglich wieder gewinnbringend einsetzen.
• Keinesfalls versuchen, das Kind durch Druck zu einer Aussage zu bewegen.
• Wenn möglich, vorübergehend – bis eine geeignete Unterkunft im Rahmen der Jugendwohlfahrt bereit gestellt wurde – in einem kindgerechten Raum unter­bringen, bis Spezialisten/innen dazukommen.
• Für Interviews mit Kindern spezialisierte Beamten/innen beiziehen; handelt es sich um ein Mädchen, unbedingt sicherstellen, dass eine Beamtin mit dem Kind spricht.
• In jedem Fall Meldung an das Bundeskriminalamt (BKA), Abteilung für Menschen­handel, zwecks Datenvernetzung aller Fälle (siehe Kontaktliste).
• Überprüfen Sie über das BKA oder über die Landespolizeidirektion bzw. über die Jugendwohlfahrt, ob das Kind schon mehrfach aufgefallen ist.
• Fachleute beiziehen wie etwa: Referenzperson von der Jugendwohlfahrt; Mitarbeiter/innen von spezialisierten NGOs kontaktieren (siehe Kontaktliste).

Sozialarbeiter/in

• Wenn das Kind telefonieren will, fragen Sie nach der Telefonnummer. Auch hier gilt: keinen Druck ausüben. Das Kind wird möglicherweise bei der Erstbegegnung nicht kooperativ sein.
• Risiko- und Gefährdungsanalyse (Risk Assessment) einleiten, d.h. andere Fachleute informieren und beiziehen:
  • Psychologe/in bzw. Sozialarbeiter/in kontaktieren, die Erfahrung im Umgang mit dieser Gruppe hat oder in Ihrer Dienststelle als Referenz­person (z.B. durch Training) genannt wurde.
  • War das Kind in eine Straftat verwickelt, kontaktieren Sie eine Referenz­person bei der Polizei oder wenden Sie sich an eine der genannten Kontakte in diesem Informationsfolder.
• Wenn Ihnen das Kind schon mehrfach aufgefallen ist, sei es in Ihrer Dienststelle oder in einer anderen, ist davon auszugehen, dass es sich um ein Opfer von Kinderhandel handelt, welches ausgebeutet wird.

Was ist mittelfristig sicher zu stellen bzw. abzuklären?

• Ev. gerichtliche Obsorgeentscheidung beantragen.
• Unterbringung, Betreuung und Hilfestellung (medizinisch, psychisch, rechtlich) sind zu organisieren.
• Eine Risiko- und Gefährdungsanalyse im „besten Interesse des Kindes“ durchführen. Dies ist kein 'Schnellverfahren', sondern ein wohlüberlegter Prozess. Bedenken Sie: Gemäß allen internationalen Abkommen ist Opfern von Menschen­handel eine Mindestzeit von 4-6 Wochen zur Erholung und Beruhigung garantiert.
• Als Teil der Risiko- und Gefährdungsanalyse ist die Frage zu klären, ob das Kind zurückgeführt werden kann oder hier bleiben soll. Wohl gemerkt: im Interesse des Kindes! D.h. es muss sicher sein, dass die Bedingungen im Heimatland eine Fortsetzung der Gewalt oder die Gefahr, ein zweites Mal Opfer von Menschenhändler/innen zu werden, ausschließt.
• Der Status des Kindes im Inland (Aufenthaltstitel; humanitärer Aufenthalt) ist zu klären.

Training und Schulungen

Bisherige Erfahrung haben gezeigt, dass für Sozialarbeiter/innen und Polizist/innen eine Basisschulung bzw. Sensibilisierung in diesem schwierigen Bereich erforderlich ist, um Opfer von Kinderhandel identifizieren zu können.

Wenn Sie Informationen zu Trainingsangeboten haben möchten bzw. ein Training in Ihrem Bundesland bzw. für Ihre Dienststelle organisieren möchten, wenden Sie sich an ECPAT bzw. LEFÖ. In die speziellen (zweitägigen) Trainings­programme sind neben geschulten Trainer/innen der jeweiligen Organisa­tionen auch spezialisierte Polizei­trainer/innen sowie Expert/innen aus dem Kinderrechtsbereich bzw. der Jugend­wohlfahrt eingebunden.

Kontakte und weitere Informationen:

Bundesministerium für Inneres/Bundeskriminalamt
Oberst Tatzgern
BK II/BK/3.6
Tel.:01/24836-85383
gerald.tatzgern@bmi.gv.at

Menschenhandelshotline: +43-1-24836-85383 (24/7)
menschenhandel@bmi.gv.at und humantrafficking@bmi.gv.at

Drehscheibe Wien (MA 11)
Norbert Ceipek
Tel.: 01/33134-20396
norbert.ceipek@wien.gv.at

Jugendwohlfahrt Niederösterreich
DSA Wolfgang Kienecker
Abteilung Jugendwohlfahrt
Tel.: 02742/9005-16411
wolfgang.kienecker@noel.gv.at

DSA Irene Vasik
Abteilung Jugendwohlfahrt
Tel.: 02742/9005-16371
irene.vasik@noel.gv.at

Jugendwohlfahrt Tirol
Beratung und Koordination für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge
DSA Christof Gstrein
Tel.: 0512/508-2658 und 0676/88 508 26 58
christof.gstrein@tirol.gv.at

ECPAT Österreich
Alserstraße 21
1080 Wien
Tel.: 01/92 37 601
Mobil: 0699/19 23 76 02
Email: info@ecpat.at
Web: www.ecpat.at

LEFÖ-IBF
Interventionsstelle für Betroffene des Frauenhandels
Floragasse 7a/7
1040 Wien
Tel: 01/79 69 298
Email: ibf@lefoe.at
Web: www.lefoe.at

IOM Österreich
Counter-Trafficking Focal Point
IOM - International Organization for Migration in Austria
Special Liaison Mission to the OSCE, UN and International Organizations
Nibelungengasse 13/4
1010 Vienna
Tel: +43 1 585 33 22
www.iomvienna.at

(Thema des Monats Oktober 2011)

Mehr zum Thema:

Kinderhandel

Kindersextourismus & Kinderhandel, Mag.a Astrid Winkler, Geschäftsführerin von ECPAT Österreich

"Freche Spatzen" von Dimitré Dinev ist eine berührende Erzählung über Kinder, die als Opfer von Kinderhandel in den Straßen von Wien arbeiten.

Links

Literaturtipps